政 府 工 作 報 告

——2025年1月8日在淮安市清江浦區

第二屆人民代表大會第四次會議上

淮安市清江浦區人民政府區長  趙洪濤

各位代表：

現在，我代表淮安市清江浦區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

剛剛過去的2024年，是新中國成立75周年，也是清江浦創新實干、收獲滿滿的一年。我們乘著黨的二十屆三中全會的東風，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，牢牢把握高質量發展首要任務，統籌抓好改革發展穩定各項工作，較好地完成了區二屆人大三次會議確定的目標任務。

一年來，我們扭住關鍵、勇挑大梁，交上了一份進位爭先的發展答卷。面對嚴峻復雜的國際國內形勢、日趨激烈的區域競爭態勢，我們堅決扛起主城區責任擔當，全力以赴拼經濟、攻項目、促發展，主要經濟指標逐季提升、穩步向好。預計全年地區生產總值突破800億元，同比增長8%；一般公共預算收入實現36.84億元，總量全市第二；社會消費品零售總額邁上600億元臺階；規上工業增加值、商品房銷售面積、“四上”企業新增數等多項指標穩居全市前列。

一年來，我們狠抓改革、勇于創新，闖出了一條敢為人先的發展新路。面對前進中的問題、發展中的煩惱，我們始終以改革的思維破題、創新的辦法解題，形成了一批具有清江浦標識的改革創新成果。現代都市田園建設走在全市前列，初步探索了“一地三用”的現實路徑，生態化、產業化、景觀化的城鄉融合發展之路越走越寬；低效用地清理成為全市樣板，累計收儲閑置低效土地3560畝、再利用1984畝，40多個優質項目順利落戶，相關工作被新華社內參專刊報道；“房票3.0”登上《新華日報》頭版頭條，多途徑安置促進住房去化工作獲市委主要領導批示肯定，經驗做法在全市推廣。

一年來，我們敢扛紅旗、勇爭一流，留下了一串率先領先的發展印記。面對高質量發展重任、高品質現代化中心城區建設使命，我們堅持對標最高標準、最好水平，主動向優者學、與強者比、跟快者賽，推動各項工作走在前、做示范。營商環境評價位居全省中心城區“第一方陣”，連續3年獲評全市最優營商環境縣區；連續5年入圍全國市轄區旅游發展潛力百佳區；成功上榜2024中國市轄區高質量發展百強；全國綜合實力百強區、全國投資潛力百強區排名持續提升。

回顧過去一年，我們主要取得了以下工作成效：

一是經濟運行在承壓奮進中回升向好。重大項目支撐有力。37個市重大產業項目順利推進，完成投資153億元，超年度計劃7個百分點。成功引進世田谷生物科技、銘方半導體等一批重大項目，全年新簽約億元以上項目125個，協議引資額超450億元、同比增長20%。中盈激光打印機、全芯微半導體等項目加快建設、初具規模，興伏太陽能、益海嘉里等項目如期竣工、投產達效，預計全年通過市開竣工考核項目分別達70個、50個。消費市場持續回暖。創新推出新春年貨節，將住房、汽車等大宗商品和傳統年貨一并“搬進”食博館，點燃了全年消費“第一把火”。精心舉辦汽車家電“煥新”等系列促消費活動，累計發放消費補貼500余萬元，帶動消費近3億元，“樂購清江浦”品牌更加響亮。大運河城市非遺文化旅游節、龍蝦音樂嘉年華、叫醒面包生活市集等特色活動出圈出彩，淮印時光文創園獲批省文旅消費便捷支付示范區，里運河文化旅游度假區入選全省體旅融合發展優秀案例，御碼頭創建國家級旅游休閑街區通過文旅部初審，全年接待游客1200萬人次，旅游綜合收入超140億元。市場主體穩健發展。高質量完成第五次全國經濟普查，常態化開展政企協商座談會、政銀企對接會、服務企業大走訪等惠企活動，高效辦結涉企訴求149件，兌付產業扶持資金2.98億元，為700余家企業對接金融機構授信280億元，全年新增市場主體超1萬家。東煦電子等264家企業升規納統，科圣智能裝備等4家企業納入上市企業培育梯隊，長壽棒、萬成鋼構入選市級瞪羚企業，潤興集裝箱運輸公司入選“省運輸服務企業30強”。

二是產業質效在轉型升級中穩步提升。都市型工業穩中提速。規上工業企業數量實現三年翻番，工業投資、全部工業入庫稅金增速全市第一，生物醫藥及大健康、新一代信息技術、高端裝備制造三大主導產業產值年均增長20%以上。協利源、天頤金屬等項目竣工投產，品向科技、橙柳電子等重點企業銷量翻番，天鵬鋰能等9家企業建成省級示范智能車間，正大清江、天士力入選省級工業互聯網平臺，澳洋順昌獲評省優秀企業，淮鋼入選國家5G工廠名錄，天淮鋼管獲評國家級綠色工廠。現代服務業穩中提質。預計全年實現服務業增加值590億元，生產性服務業占比提升至40%。華潤萬象城主體全面封頂，華信Mall-B座煥新升級，金融中心獲評省級現代服務業高質量發展集聚示范區，淮海、水渡口兩大核心商圈品質進一步提升。順豐速運蘇北區域總部、順沃人力資源中心等20余家企業成功入駐商務區，數字經濟產業規模超90億元。黃碼港入選省服務業重點項目、省網絡平臺水路貨物運輸試點，港口貨物吞吐量突破100萬噸，“樞紐流量”加快轉化為“經濟增量”。近郊型農業穩中提效。改造提升高標準農田8000畝，糧食總產、單產實現“雙豐收”。和平鎮生態農業試驗單元建設取得階段性成效，稻田尾水循環利用等工作獲市委、市政府主要領導調研肯定。全年新增省級農業龍頭企業1家，“木霉菌秸稈還田培肥技術”被農業農村部推廣應用。紅椒產業數字化項目入選網絡強省建設優秀實踐成果，“淮安紅椒”品牌影響力持續放大。

三是發展動能在改革創新中加速集聚。重點改革向更深層次挺進。持續深化“放管服”改革，有序承接市級下放的城建、城管等領域12類事權，成功發放建筑工程施工許可證38張。樹牢“畝產論英雄”導向，加快推動開發園區“騰籠換鳳”，全年清理低效用地1285畝，落戶先進制造業項目28個，畝均產值、畝均稅收穩步提升。國有企業實體化轉型步伐加快，城投集團全面收購、成功盤活宏進農批市場，產發集團以基金形式投資重大產業項目，融投集團獲安融AA+主體信用評級。科技創新向更高水平奮進。全年新招引科技項目60個，新增國家高新技術企業14家，全社會研發投入9.4億元，技術合同成交額超20億元，高新技術產業產值占比達40%。安潔醫療等10家企業獲評省級“專精特新”中小企業，正大清江與南京師范大學合作共建創新聯合體，澳洋順昌與小米共建聯合實驗室。10人入選國家專項人才計劃、全市第一，澳洋順昌全職創新團隊入選省“雙創團隊”、全市唯一。對外開放向更寬領域邁進。加快“走出去”“引進來”步伐，吸引更多跨國企業成為“城市合伙人”，全年新設立外商投資企業16家、實際利用外資5200萬美元，旺旺食品增資擴產入選省外資利潤再投資典型案例。組織50余家企業參加進博會、廣交會、日本大阪展等境內外展會，引導優豐國際、海清商貿等傳統外貿企業向跨境電商轉型，全年完成進出口總額56.6億元。清江浦青年企業家商會在俄羅斯成功舉辦產品推介會。

四是城鄉魅力在精雕細琢中愈加彰顯。城市功能持續優化。實施東大街改造提升等16個中心城市項目，完成投資19.39億元。改造東風花園、運河家苑等78個老舊小區，惠及居民1.36萬戶。打通啟秀路、東風路、宏運路等3處斷頭路，改造前進路、運北路等4條市政道路，明遠路改造提升工程全面竣工，全區新增停車泊位2500余個。積極推進城市生命線安全工程，完成7個污水處理提質增效達標區建設，修復市政雨污管網110公里，整治易積易澇片區5個，成功經受住汛期考驗。美麗鄉村日新月異。高質量推進“一地三用”現代都市田園建設，形成南苑路兩側等3個千畝以上集中連片種植區。全域開展村莊清潔行動，完成戶廁改造2623座，建成垃圾中轉站3個，打造幸福河湖3條，新建鄉村便民路4.2公里。古莊牛、王莊、甘露等5個村獲批省級宜居宜業和美鄉村，和平鎮三閘村鄉村振興工作被《光明日報》點贊。生態底色更加鮮明。28件中央生態環保督察交辦信訪件全部辦結。一體推進工地揚塵、餐飲油煙、VOCs專項整治，超額完成國三及以下柴油貨車淘汰任務，空氣質量優良天數比率83.8%，PM2.5濃度均值37微克/立方米。建設生態河道22.3公里，12個國省考斷面水質優Ⅲ比例穩定在100%。持續推進“無廢城市”建設，完成17個高風險地塊土壤污染狀況調查，建成旺旺路 “汽車4S店無廢街區”。

五是民生福祉在共建共享中更具質感。社會保障堅實穩固。民生支出占一般公共預算支出比重近八成，十大類40件民生實事全部完成。深入實施就業優先戰略，舉辦各類招聘活動83場次，建成“家門口就業服務站”和零工市場2個，新增城鎮就業6300人、失業人員再就業4800人。城鄉居民基礎養老保障水平穩步提高，企業退休職工過渡性養老金調整工作穩妥推進。打造柳樹灣、府前、黃碼3個醫養融合試點片區，完成適老化改造465戶，九如城康養中心入選2024長三角旅居養老地名單。新增市級以上普惠托育機構3家、托位超100個，府前街道未成年人保護工作站入選省級示范點。社會事業協調并進。新建清河幼兒園華江路園區等4所學校，淮師一附小承德路校區啟動改造提升，淮師附小新區分校投入使用，順利通過省義務教育優質均衡發展區現場評估。“縣中振興”扎實推進，清浦中學與淮陰中學深化校際合作，清河中學入選首批全國中小學科學教育實驗校推薦名單，高考一本及本科達線率位居全市縣中前列。與市一院、市二院等合作設立9個名醫工作室，11家醫療衛生機構達到“優質服務基層行”推薦標準，婦幼健康項目績效考核全省第一。常態長效推進精神文明建設，居民閱讀指數連續6年全市第一、全省領先，建成全國首家運河法治文化會客廳，賽珍珠聲音博物館獲評省最美公共文化空間。我區運動員徐冕在巴黎殘奧會斬獲2枚銀牌。社會大局和諧安定。深入實施“精網微格”提升工程，區鎮村三級綜治中心全部實體化運行，“社區110”融合共治模式獲《人民公安報》《新華日報》報道。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，著力抓好廠中廠、“九小”場所、電動自行車消防安全等專項整治，全區安全生產形勢平穩向好。嚴格落實信訪穩定“一線三包”責任，群眾合理合法訴求得到有效解決。全面完成保交房工作，交付率100%。嚴厲打擊電信詐騙等違法犯罪行為，幫助群眾挽回經濟損失近1400萬元。常態化推進掃黑除惡斗爭，全區刑事、治安案件數量穩步下降，群眾安全感、社會治安滿意度均保持在98%以上。

過去一年，我們堅持以黨的政治建設為統領，扎實推進黨紀學習教育，推動政府系統黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，用實際行動擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”。深入推進法治政府建設，從源頭上預防和減少行政爭議行為發生，行政訴訟發案量和敗訴率實現“雙下降”。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，高效辦理人大代表建議195件、政協委員提案255件。主動回應、及時辦結12345熱線、政風熱線、區長信箱等各類公眾訴求。牢固樹立“過緊日子”思想，“三公”經費和一般性支出有效壓減，政府債務風險水平總體可控。縱深推進全面從嚴治黨，持續整治形式主義為基層減負，不折不扣抓好省委巡視反饋問題整改，風清氣正的良好政治生態進一步鞏固。

此外，民宗、僑臺、檔案、區志、人武、人防、雙擁、機關事務等各項工作取得了新進展，工會、工商聯、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、慈善、關心下一代等工作也取得了新成績，作出了新貢獻。

各位代表，奮斗歷程令人難忘，發展成果令人振奮。這些成績的取得，根在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。這些成績的取得，是上級黨委、政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區上下團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向各位代表和委員，向全區廣大干部群眾，向離退休老同志，向駐區各單位以及所有關心支持清江浦發展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，對照高質量發展和現代化建設要求，還存在一些問題和不足，主要表現在：重大項目支撐還不夠強，新型工業化建設、新質生產力培育仍然任重道遠；中心城區的集聚、輻射作用發揮還不夠充分，區位優勢還沒有很好地轉化為發展勝勢；民生領域還存在不少短板弱項，社會治理體系和治理能力現代化水平還不夠高；政府系統作風建設仍需持續優化，少數干部推動高質量發展的能力本領還需進一步提升。對此，我們將堅持問題導向，采取務實管用舉措，切實加以解決。

二、2025年工作安排

2025年是深入貫徹黨的二十屆三中全會精神的開局之年，是“十四五”規劃的收官之年，做好全年工作事關全局、影響深遠。黨的二十屆三中全會站在新的歷史起點上，對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出戰略部署，吹響了改革不停頓、開放不止步的時代號角。我們必須牢牢牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”，堅定不移下好改革開放“先手棋”，敢闖敢試、大膽創新，努力打破“不可以”的舊觀念，勇于創造“不可能”的新業績。從發展勢能看，盡管外部環境變化帶來的不利影響加深，但我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中央經濟工作會議明確提出“穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合”工作導向，釋放出堅定不移穩增長、促改革、防風險的強烈信號。從前進動能看，長三角一體化發展、大運河文化帶建設、江淮生態經濟區建設等多重戰略機遇疊加實施，黨中央明確支持經濟大省挑大梁，強化土地、能源、環境、數據等要素保障，省委大力支持淮安利用綜合交通優勢高質量發展樞紐經濟，這一系列政策利好將極大促進清江浦的開放格局之變、發展空間之變、城市能級之變。從自身潛能看，作為淮安的主城區，清江浦區位優勢獨特、資源稟賦優越，特別是經過多年接續奮斗，一大批打基礎、強功能、利長遠的重大項目相繼建成，綜合實力持續攀升，城市品質顯著提升，為全方位推動高質量發展創造了良好基礎和有利條件。我們堅信，在市委、市政府和區委的堅強領導下，只要我們堅定信心、鼓足干勁、乘勢而上，堅持都市型工業和現代服務業“雙輪驅動”不動搖，走好具有清江浦特色的縣域經濟高質量發展道路，就一定能夠在現代化新征程上贏得優勢、贏得主動、贏得未來。

今年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，按照中央經濟工作會議和省委、市委全會部署要求，聚焦區委二屆十次全會提出的決勝“十四五”、矢志“當第一”目標，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，更好統籌發展和安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，高質量完成“十四五”規劃目標任務，推動中國式現代化清江浦新實踐行穩致遠。

今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長4%左右，規上固定資產投資增長13%左右，規上工業增加值增長10%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步，節能減排、大氣與水環境質量等約束性指標完成省市任務，糧食生產保持穩定。

圍繞上述目標，今年政府重點做好以下六個方面工作：

（一）聚力推進新型工業化，做強中心城區跨越趕超新引擎。堅持把發展工業經濟作為縣域經濟突破的重中之重，全力以赴抓項目、強鏈條、促轉型，加快構建以先進制造業為支撐的都市型工業體系。

壯大產業集群。生物醫藥及大健康產業要立足揚優勢，充分發揮正大清江、益海嘉里等龍頭企業集聚效應，推動塔格糖生產基地、賽金生物醫藥等項目早日落地，世田谷生物科技、華躍果蔬汁等項目盡快竣工，加速構建百億級標志性產業集群。新一代信息技術產業要著力擴規模，推動澳洋順昌、東煦電子等重點企業滿產滿銷，國創半導體、銘方半導體等項目竣工投產，力爭產值超50億元。高端裝備制造產業要持續提能級，重點圍繞淮鋼特鋼、天鵬鋰能等骨干企業，集聚一批智能制造上下游項目，推動全極耳電池等項目竣工投產。加快布局人工智能、物聯網、低空經濟等未來產業，力爭形成更多新增長點。

做強載體支撐。清江浦經濟開發區聚焦打造都市型科技工業園，以深化人事、薪酬制度改革為抓手，統籌做好空間治理、產業發展、功能提升等工作，確保年內形成500畝集中連片地塊不少于3個，新落戶工業項目、規上工業總產值占全區比重雙雙突破90%，省級開發區排名穩步提升。黃碼港產業園聚焦打造長三角北部食品加工和糧食儲運“雙中心”，抓住省市“高質量發展樞紐經濟”重大機遇，推動黃碼港作業區全面運營，益海大豆蛋白、大米深加工等項目加快建設，全年港口貨物吞吐量不少于200萬噸，黃碼港物流中心開票超30億元，爭創省糧食物流產業園。

強化科技賦能。突出企業創新主體地位，鼓勵企業加大科技研發投入力度，支持正大清江創建國家級專精特新“小巨人”企業、國家級企業技術中心，推動澳洋順昌、天士力等龍頭企業與大院大所、名校名企組建創新聯合體，力爭在芯片研發、新藥研制等領域取得更多突破、實現更多產業化應用，全社會研發投入增長11%，技術合同成交額超23億元。引導企業加快數字化、智能化改造升級，推動東煦電子、金象傳動等企業創建省級智能工廠，天鵬鋰能等企業創成省級工業互聯網平臺。靶向招引“高精尖”行業人才，全年新引進領軍人才10人、創新團隊2個，為全區產業發展提供更多智力支撐。

（二）聚力繁榮現代服務業，重塑中心城區縣域競爭新優勢。以服務經濟高質量發展、群眾高品質生活為導向，推動生產性服務業提速進階、生活性服務業提質升級，著力構建優質高效的服務業新體系。

打造區域性消費中心。持續加快“兩大商圈”提檔升級，鼓勵新亞、萬達等大型商業綜合體創新產品、豐富業態，推動華潤萬象城年內竣工運營、引入盒馬鮮生等首店品牌，打造區域消費中心新地標。大力推進消費品以舊換新，精心舉辦“樂購清江浦”系列促消費活動，持續提振汽車、家居、家電等大宗商品消費熱情，將旺旺路汽車4S店街區打造成輻射蘇北、全省一流的一站式消費體驗特色街區。持續優化消費環境，積極培育智能家居、體育賽事、國貨“潮品”等消費新產品，精心打造一批沉浸式、體驗式消費新場景，更好滿足不同人群個性化、多樣化需求。加強生活必需品保供體系建設，進一步優化社區商業網點布局，傾力打造高標準“一刻鐘便民生活圈”。

打造生產性服務業高地。積極融入全市“1小時工業配套服務圈”，大力發展現代金融、研發設計、信息服務等配套產業，促進先進制造業與現代服務業深度融合。實施樓宇經濟提質行動，充分利用豐惠廣場、蘇寧廣場等存量樓宇，打造更多總部經濟新空間，全區稅收超千萬樓宇達10個以上。搶抓數字經濟發展機遇，支持商務區更好發揮浪潮云淮、順豐速運、順沃人力資源等頭部企業集聚效應，因地制宜發展云計算、大數據等新業態，加快打造百億級數字經濟產業園。持續提升金融中心能級，推動資本、人才、技術等要素加速匯聚，入駐企業總數超300家。積極發揮食博館主陣地作用，加快推動會展與餐飲、貿易、旅游等聯動發展，持續釋放會展經濟“乘數效應”，全年舉辦規模會展活動50場以上。

打造近悅遠來旅游目的地。堅持以文興旅、以旅彰文，加快推進文商旅融合發展，持續打響“運河三千里、最憶清江浦”文旅品牌。聚焦文脈傳承，深入挖掘漕運、美食、戲曲等特色元素，加快都天廟、豐濟倉等重點片區改造提升步伐，活化利用清江文廟、大眾劇場等文化遺產，全面展現運河古城風貌。聚焦文旅融合，優化整合清晏園、周恩來童年讀書舊址、古淮河濕地公園等優質資源，精心打造古城遺產游、運河文化游、淮揚美食游等精品游線，讓游客更好感受“穿越古今、文化潤心”的沉浸式體驗。聚焦文娛消費，緊盯年輕群體消費新趨勢、新風尚，鼓勵御碼頭、1415等特色街區豐富夜游、夜食、夜展、夜娛等新“夜”態，推動非遺文創市集、露營咖啡基地等文旅業態“出圈”更“出彩”。

（三）聚力走穩改革開放路，積蓄中心城區進位爭先新動能。堅持深層次改革和高水平開放互促共進，以改革增動力，以開放添活力，以環境強引力，在縱深推進改革開放中集聚優質資源、增強發展韌性。

深化國資國企改革。聚焦“75332”總體目標，扎實做好國企人事及薪酬制度改革“后半篇文章”，加快向實體化、市場化、效益化轉型，不斷提升企業核心競爭力。城投集團要圍繞“城市服務運營商”定位，拓展小區物業、城市停車、餐飲消費等多元化業務，加快推進宏進冷鏈物流基地、電子結算中心建設，打造“城泊智行”等服務品牌。融投集團要圍繞“城鄉融合發展運營商”定位，在深化“一地三用”實踐的同時，做大做強工程建設、電商貿易、汽車銷售等主營業務。產發集團要圍繞“園區產業運營商”定位，組建專業的產業投資運營公司，加快設立生物醫藥及大健康等專項基金，以市場化方式參與園區開發運營。

營造最優營商環境。縱深推進“放管服”改革，接住管好用活市級下放事權，進一步完善“三極”服務、“四即”快速審批模式，推動重大項目“五證聯發”“拿地即開工”常態化。持續開展領導干部入企大走訪大調研，圍繞企業融資、用工等突出需求，積極對接金融機構、高校院所，努力為企業提供“點對點”“清單式”服務，不斷擦亮“清·親幫辦”服務品牌。全面推行包容審慎執法，大力激發市場主體活力，力爭全年市場主體數量同比增長8%以上。放大“淮安企業家日”示范效應，暢通政企協商座談會、政銀企對接會等多形式溝通渠道，建立涉企問題高效閉環解決機制，及時回應和解決企業的呼聲和訴求，讓廣大企業家在清江浦安心經營、放心投資、專心創業。

提升開放發展能級。積極搶抓長三角、大灣區產業轉移機遇，深入推進產業鏈招商、基金招商、以商引商，全方位招大引強、招新引優，全年舉辦各類產業招商推介活動不少于30場，新簽約億元以上項目130個。充分發揮開發園區利用外資主陣地作用，突出抓好制造業利用外資，支持旺旺食品、東煦電子等一批外資項目增資擴股、利潤再投資，全年落地外資項目不少于10個，實際利用外資達1億美元。更大力度支持企業“走出去”，加快薈創數字云谷項目建設，積極培育跨境電商、海外倉、數字貿易等外貿新模式，力爭貨物貿易進出口總額增長7%以上。

（四）聚力提升城市首位度，繪就中心城區協調發展新畫卷。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，統籌推進城市建設和鄉村振興，全面做好“四態”提升文章，塑造內外兼修、形神兼具的城市品質。

建設更有溫度的城市。落實國土空間總體規劃要求，統籌推進總投資65.21億元的8個中心城市項目，建設群眾安居樂業的幸福家園。圍繞居住更舒心，高標準建設改善型住宅，實施城中村改造項目6個，改造老舊小區12個；探索推行片區化、網格化、“信托制”等物業管理新模式，打造39個物業管理示范小區。圍繞出行更順心，提升華江路、啟秀路等一批市政道路，打通東清路、月影路等一批斷頭路，合理增設公共停車泊位700個、共享停車泊位60個，科學劃設商場、醫院等人員密集場所周邊非機動車停放區域，引導黨政機關、企事業單位適時向社會開放內部停車場。圍繞生活更安心，大力實施城市生命線安全工程，排查整治市政設施破損、燃氣安全隱患等群眾身邊的風險，完成6個污水處理提質增效達標區建設，提升市政道路排水管網20公里，更新老舊燃氣管道3.23公里，動態整治飛耀路等易積易澇點，建設更加安全的韌性城市。

打造更加和美的鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，深化美麗宜居鄉村建設，一體提升淮河入海水道、二河東堤周邊環境，精心打造百畝共享菜園、千畝油菜打卡地，建成7個省級宜居宜業和美鄉村。大力發展生態農業，新建和改造高標準農田5500畝，實施池塘生態化改造3000畝，加快農牧綜合種養片區建設，確保農田退水、養殖尾水改造率超60%，畜禽糞污綜合利用率達100%。全面做好“土特產”文章，推動紅椒、杏鮑菇等農產品走深加工、創特色之路，持續打響“二河味稻”“尋味清江浦”等特優農產品品牌。“一村一策”促進集體經濟增收，推動新型經營主體與農戶合作發展，確保村均集體經營性收入增長5%以上。

構建更為優良的生態。守牢“生態環境質量只能更好，不能變差”底線，扎實開展中央、省生態環保督察交辦件“回頭看”，確保整治有實效、問題不反彈。系統實施排污口整治工程等14個生態基礎設施項目，持續深入打好污染防治攻堅戰，確保PM2.5濃度和優良天數比率持續改善，國省考斷面水質全部達標，土壤安全利用水平穩步提升。堅持濕地、林地、綠地“三地”共建，確保古淮河濕地公園通過國家4A級景區復核驗收，入海水道、二河東堤沿線成片造林超千畝，更好展現生態之美。全面加快低碳轉型步伐，大力推進產業綠色化發展，支持盈德氣體創建國家級綠色工廠，清江浦經濟開發區創成省級綠色園區。

（五）聚力提升群眾幸福感，展現中心城區民生改善新作為。聚焦民生“七有”目標，扎實辦好民生實事，采取更多舉措惠民生、暖民心、解民憂，更好滿足市民群眾對美好生活的向往。

把人民教育辦得更好。深入實施“縣中振興”計劃，加大與淮陰中學、衡水中學等省內外名校合作力度，助推清河中學爭創省高品質示范高中、清浦中學打響“弘毅班”品牌，確保高考本科達線率、名校錄取率穩步提升。持續優化教育資源布局，建成清河幼兒園北京路園區等4所學校，完成淮師一附小承德路校區改造提升，全年新增學位9000個以上。扎實推進集團化辦學，接續實施名校長、名教師、名學校“三名”工程，推動教育資源共建共享，全面提高教育教學質量，促進教育更加優質均衡。持續深化校園周邊“小飯桌”等綜合整治，更加關愛學生身心健康，讓每一個孩子在安全的環境中茁壯成長。

把“一老一小”托得更穩。積極應對人口老齡化，全力推進醫養深度融合，建成南門社區適老生活體驗中心，改造提升互助養老睦鄰點2個、養老助餐點3個，新增養老床位500張以上，推動天山頤養中心投入運營，進一步打響“樂享清福”養老服務品牌。加快推進生育友好型社會建設，全面落實三孩生育政策及配套支持舉措，持續擴大托育服務供給，新增市級普惠托育機構2家、托位80個，切實加強農村留守兒童和孤困兒童關愛保護工作，精準提供“類別化+差異化”關愛服務。

把醫療保障做得更優。深化市、區兩級醫療衛生機構“結對”幫扶、資源共享，完善分級診療、遠程會診體系，持續提高基層首診率。大力推進基層醫療機構差異化建設，推動武墩區域醫療衛生中心提檔升級、清江街道社區衛生服務中心建設省級基層慢病篩防中心，力爭創成市級以上特色科室2個。創新市級專家融入家庭醫生簽約服務模式，推動簽約服務由重點人群向全人群拓展。優化基層中醫藥服務體系，建成淮西、鹽河、黃碼3個省級五級中醫館。深入開展愛國衛生、全民健身運動，打造更高水平健康清江浦。

把基本民生兜得更牢。更加突出就業優先導向，加大高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業幫扶力度，積極引導在外務工人員回鄉就業創業，精準提供職業技能培訓服務，全年新增就業5600人。深入實施全民參保計劃，推進新業態從業人員、靈活就業人員參保全覆蓋，穩步提高城鄉居民基礎養老金標準。強化分層分類社會救助，加強低收入人口動態監測，“一事一議”開展特殊困難群體救助幫扶，努力實現應保盡保、應救盡救。持續推進殯葬改革，大力整治散埋亂葬突出問題，開工建設和平鎮骨灰堂。全面落實擁軍優屬各項政策，推動軍地協作、軍民深度融合發展。

（六）聚力做實治理大文章，構筑中心城區安全穩定新格局。突出問題導向，樹牢底線思維，加強和創新社會治理，努力以高水平安全保障高質量發展。

一刻不松抓好安全生產。縱深推進安全生產治本攻堅三年行動，統籌實施重大事故隱患“清零”、安全“一件事”全鏈條治理，切實加強危化品、建筑施工、廠中廠、地下冷庫等重點領域安全監管，滾動排查餐飲場所、高層住宅、老舊市場等重點部位消防、燃氣風險隱患，堅決防范遏制較大及以上事故發生。健全生產經營單位安全風險管理體系，強化失信聯合懲戒和不良記錄“黑名單”管理，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，從源頭上防范化解重大安全風險。健全異常天氣應對機制，建強應急救援力量，做好應急物資保障，進一步夯實安全基礎。

一嚴到底抓好風險防范。全面加強政府債務風險管控，嚴控經營性債務規模、持續壓降綜合成本，嚴厲打擊非法金融活動，牢牢守住不發生系統性風險的底線。深入開展房地產領域風險排查，全力抓好“問題樓盤”化解和“保交房”工作，促進房地產市場平穩健康發展。落細落實根治欠薪長效機制，切實保障勞動者合法權益。嚴格抓好食品藥品安全監管，構建從源頭到消費全過程監管鏈條，讓群眾吃得放心、用得安心。強化意識形態工作責任落實，突出抓好輿情監測、風險研判和管控處置，堅決守牢意識形態陣地。

一以貫之抓好社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，縱深推進“精網微格”提升工程，規范化運行區鎮村“一站式”矛調平臺，打通基層社會治理“最后一米”。嚴格落實領導包案、接訪下訪制度，扎實開展信訪問題源頭治理，不斷提升初信初訪和信訪積案化解質效。深化未成年人違法犯罪預防和綜合治理，加強嚴重精神障礙患者等重點群體服務管理。統籌推進社會治安防控體系建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，高壓嚴打電信詐騙等各類違法犯罪行為，確保社會大局平安穩定。

各位代表，民生無小事，枝葉總關情。區政府按照盡力而為、量力而行的原則，認真組織編排今年的民生實事項目。經廣泛征集、研究論證，遴選形成十大類50個候選項目提交大會審議并票決。對入選項目和群眾反映集中的事項，我們將精心組織實施，努力讓群眾在一件件民生實事中看到變化、見到成效、得到實惠。

三、全面加強政府自身建設

各位代表，發展的重任、競爭的態勢、人民的期盼，對政府自身建設提出新的更高要求。我們要緊跟黨中央要求、緊跟時代前進步伐、緊跟事業發展需要，持續優作風、強擔當、提效能，切實肩負起黨和人民賦予的職責和使命。

以政治過硬詮釋對黨忠誠。始終堅持黨對政府工作的絕對領導，嚴守政治紀律和政治規矩，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展黨紀學習教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。把推進中國式現代化作為最大的政治，對習近平總書記殷殷囑托和黨中央決策部署心領神會、不折不扣落實到位，切實將對黨忠誠的政治信仰轉化為砥礪奮進的精神力量。

以公正履職詮釋依法行政。全面貫徹落實習近平法治思想，統籌推進法治清江浦、法治政府、法治社會一體化建設。認真執行政府工作規則，嚴格落實“三重一大”決策機制，切實加強合法性審查和風險評估，不斷提升科學決策、民主決策、依法決策水平。健全完善府院聯動工作機制，全鏈條推動行政爭議實質性化解，持續壓降行政訴訟發案量和敗訴率。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受社會輿論監督，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

以務實作風詮釋責任擔當。把抓落實作為政府工作的生命線，堅持立說立行、馬上就辦、辦就辦成，以高效率贏得高質量、以快節奏換來快發展。堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”、出“創新招”，加快政府工作質量變革、效率變革、動力變革。牢固樹立正確政績觀，切實把群眾安危冷暖放在心上、抓在手上、落到實處，用政府“辛苦指數”換取群眾“幸福指數”。科學精準“容錯糾錯”，讓有為者有位、能干者能上、優秀者優先，切實營造比學趕超抓發展、抓落實的濃厚氛圍。

以干凈干事詮釋清廉操守。縱深推進政府系統黨風廉政建設，壓緊扛牢全面從嚴治黨政治責任，以“關鍵少數”示范引領“絕大多數”。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾“四風”、樹新風，健全為基層減負長效機制，勤儉節約、精打細算“過緊日子”。強化審計監督和成果運用，扎緊權力集中、資金密集等重點領域風險防控的制度“籠子”，常態化推進以案為鑒、以案促改、以案促治。始終把牢嚴的基調，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，讓廉潔用權、干凈干事在政府系統蔚然成風。

各位代表，風勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全區人民，堅定信心、真抓實干、勇毅前行，加快推動中心城區高質量發展，奮力譜寫中國式現代化清江浦新篇章！

附件

名 詞 解 釋

〔1〕“四上”企業：即規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業。

〔2〕一地三用：即通過田園經濟、田園景觀、田園生活三個層次建設，實現城市近郊地區非建設用地空間生態化、產業化、景觀化。

〔3〕瞪羚企業：即創業后跨過死亡谷，以科技創新或商業模式創新為支撐進入高成長期的中小企業。

〔4〕VOCs：即揮發性有機化合物。

〔5〕“75332”總目標：即績效占薪酬比重不低于70%，集團總部設置不超過5個部門，到2027年底用工規模縮減不低于30%，集團總部員工壓減下沉到實體化運營子公司不低于30%，實體化運營子公司及集團總部經濟部門基礎薪酬較同級別其他崗位上浮不低于20%。

〔6〕“三極”服務：即工程建設項目審批極簡申報、極速審批、極優服務的常態化工作機制。

〔7〕“四即”快速審批：即重大項目交地即發證、拿地即開工、建成即驗收、竣工即交付的快速審批服務模式。

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