《江蘇省教育行政處罰裁量權(quán)實施辦法》《江蘇省教育行政處罰裁量權(quán)基準》政策解讀

   2023年12月，省教育廳印發(fā)《江蘇省教育行政處罰裁量權(quán)實施辦法》《江蘇省教育行政處罰裁量權(quán)基準》（蘇教規(guī)〔2023〕3號，以下簡稱《實施辦法》《基準》）發(fā)布，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。

        一、《實施辦法》《基準》是在怎樣的背景下出臺的？

        行政裁量權(quán)基準是行政機關(guān)的具體執(zhí)法尺度和標準，對推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、保障法律法規(guī)規(guī)章有效實施、維護社會公平正義、落實執(zhí)法為民思想具有重要意義。2022年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號），明確要求到2023年底前，行政裁量權(quán)基準制度普遍建立。2023年1月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕1號），要求各地各部門根據(jù)通知要求，做好行政裁量權(quán)基準制定和管理工作。

        二、教育執(zhí)法部門在行使教育行政處罰裁量權(quán)時，應(yīng)當綜合考慮哪些因素？

        《實施辦法》明確，教育執(zhí)法部門在行使教育行政處罰裁量權(quán)時，應(yīng)當綜合考慮違法行為的方式、手段，違法行為的危害對象，違法行為的次數(shù)、規(guī)模、涉及的區(qū)域和范圍，違法行為造成的危害后果、社會影響程度，違法行為的持續(xù)時間，違法金額，當事人改正違法行為的態(tài)度、措施、效果等其他應(yīng)當考慮的因素。

        三、教育行政處罰裁量分為哪幾個階次？

        《實施辦法》明確，教育行政處罰裁量分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰。不予行政處罰，是指因法定原因?qū)`法行為不給予行政處罰。減輕行政處罰，是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或者處罰幅度，包括在違法行為受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類；在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額；在并處其他處罰種類時選擇不并處。從輕行政處罰，是指在依法可以選擇的處罰種類或者處罰幅度內(nèi)，適用較少、較輕的處罰種類或者在一種處罰種類的法定幅度內(nèi)適用較低的處罰幅度。從重行政處罰，是指在依法可以選擇的處罰種類或者處罰幅度內(nèi)，適用較多、較重的處罰種類或者在一種處罰種類的法定幅度內(nèi)適用較高的處罰幅度。

        當事人同時具有從輕、減輕、從重行政處罰情形的，教育執(zhí)法部門應(yīng)當結(jié)合案情綜合裁量，根據(jù)違法行為主要情節(jié)作出行政處罰決定。

        四、教育行政處罰決定在作出前是否需要經(jīng)過合法性審查？

        《實施辦法》明確，教育執(zhí)法部門法制審核機構(gòu)應(yīng)當對辦案機構(gòu)提出的行政處罰裁量建議是否合法、適當進行審核。

        五、《基準》未規(guī)定的教育行政處罰事項裁量權(quán)基準，教育執(zhí)法部門如何處理？

        《實施辦法》明確，《基準》對本省行政區(qū)域內(nèi)常見教育行政處罰事項的裁量權(quán)基準作出規(guī)定；未作出規(guī)定的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定和本辦法確定的原則執(zhí)行。

        六、各設(shè)區(qū)市教育行政部門可以制定適用于本行政區(qū)域的教育行政處罰裁量權(quán)基準嗎？

        《實施辦法》明確，各設(shè)區(qū)市教育行政部門可以參照《基準》，結(jié)合本行政區(qū)域教育工作實際，對本地區(qū)制定的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章中的行政處罰事項制定裁量基準。

        政策鏈接：省教育廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省教育行政處罰裁量權(quán)實施辦法》《江蘇省教育行政處罰裁量權(quán)基準》的通知