住房保障
《江蘇省政府投資工程集中建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2023年8月30日經省政府第14次常務會議審議通過，將于2023年11月1日起正式施行。《辦法》的出臺，是我省進一步推動全省政府投資工程集中建設工作高質量發展的重要舉措，對于提升政府投資工程建設和管理的專業化水平，提高投資效益，防范建設風險，將集中建設管理納入法治軌道具有重要意義。
一、立法背景
對政府投資工程實施集中建設管理是我省貫徹落實黨中央、國務院關于轉變政府職能、創新管理方式要求的重要舉措。2018年1月，省政府出臺了《江蘇省省級政府投資非營利性工程項目集中建設管理辦法》，集中建設開始在省級層面試點并有序開展。2021年，省政府出臺了《江蘇省政府投資非營利性工程建設項目集中建設管理辦法（試行）》，集中建設工作在全省推行。為了規范全省政府投資工程集中建設活動，提升政府投資工程建設和管理的專業化水平，提高投資效益，防范建設風險，建立權責明確、制約有效、科學規范的運行機制，根據《中華人民共和國建筑法》和國務院《政府投資條例》等法律法規，結合本省實際，制定省政府規章。
二、主要內容
《辦法》包括總則、集中建設的實施、集中建設的監督管理以及附則，共四章二十八條。
（一）明確集中建設實施范圍。《辦法》規定，本辦法所稱集中建設，是指由縣級以上地方人民政府確定的專業單位（以下稱實施單位）對政府投資工程按照項目管理層級實施統一專業化管理，在項目竣工驗收合格后移交使用單位的組織建設方式；本辦法所稱政府投資工程，包含各類新建、擴建、改建等非經營性房屋建筑和市政基礎設施建設項目，具體列舉實施集中建設政府投資工程包括：黨政機關、事業單位、人民團體等辦公、技術業務用房以及相關設施工程；教育、科技、民政、文化、衛生、體育等社會事業工程；市政公用、園林綠化等基礎設施工程等。在此基礎上，《辦法》明確，集中建設應當遵循投資、建設、監管、使用相互分離的原則，堅持社會效益、經濟效益、環境效益有機統一，推廣智能建造、綠色建筑，保障工程質量安全和品質，爭創優質工程，為全社會工程建設項目提供示范引領。
（二）明確政府和部門職責。《辦法》規定，縣級以上地方人民政府領導本行政區域政府投資工程集中建設工作，確定實施單位，建立健全工作協調機制，組織督促有關部門依法履行集中建設監督管理職責，研究解決集中建設工作中的重大事項。住房城鄉建設部門主管集中建設工作，負責擬訂集中建設管理制度，監督管理集中建設活動，會同有關部門協調處理集中建設工作有關事項；發展改革、財政、自然資源、審計、機關事務管理等部門按照各自職責，做好集中建設相關工作。教育、科技、民政、文化和旅游、衛生健康、體育等行業主管部門履行行業指導職責，負責指導、協調、監督項目使用單位按照集中建設工作要求和行業發展規劃完成資金籌措、項目申報等工作事項，參與重大事項協調會商。
（三）明晰集中建設事項分工。《辦法》依據有關法律法規規定，以基本建設程序為主線，梳理了實施單位和使用單位從項目立項、方案設計、規劃許可、初步設計和概算，到施工圖設計及其審查、消防設計審查、施工許可、城建檔案登記、工程竣工驗收等環節的事項分工，同時規定實施單位與使用單位應當在收到立項批復之日起10個工作日內進行項目對接，確定集中建設工作目標，建立工作聯絡機制，細化落實事項分工等相關事宜。規定實施單位應當按照工程建設有關規定組織建設，落實安全生產、工程質量、工期進度、投資控制等管理責任，堅持公平競爭原則，保障不同所有制企業平等參與政府投資工程招標投標活動。項目竣工驗收合格后，使用單位應當自收到移交通知后及時辦理接收手續，無正當理由超過2個月未辦理接收手續的，視為接收。項目交付使用單位后，由使用單位履行資產管理職責并辦理項目不動產登記，實施單位予以配合。項目交付使用單位后，由使用單位負責日常維護管理。實施單位負責組織工程質量缺陷責任期、工程質量保修期和建筑設備保修期內的質量保修工作。
（四）優化集中建設過程控制。《辦法》從提升管理專業化水平、嚴格控制概算、保證建設需求等方面明確具體要求。規定實施單位應當優化項目建設組織模式，根據工程規模、技術難度、工期要求等情況選派與項目建設要求相適應的管理、技術等專業人員，保持項目負責人、主要技術人員相對穩定，并綜合運用信息化技術實現項目信息資源共享，提升集中建設管理水平；規定建設投資原則上不得超過經核定的概算，實施單位非因不可抗力等法定事由導致投資超過概算的，可以相應扣減集中建設管理費用并依法給予處分，實施單位應當加強項目建設資金管理，按照項目單獨核算，保證專款專用，不得擠占挪用；使用單位參與編制初步設計文件、概算、施工圖設計文件并對施工圖設計文件中的使用功能予以確認，對使用單位提出的合理使用需求和改進建議，實施單位應當充分考慮，不予采納的應當說明理由。
（五）加強集中建設監督管理。《辦法》從人大監督、行政監督、審計監督以及社會監督等方面作出具體規定。規定縣級以上地方人民政府應當將政府投資工程集中建設工作情況納入重大事項范圍，按照規定向本級人民代表大會常務委員會報告。上級住房城鄉建設部門應當指導下級住房城鄉建設部門開展集中建設工作，推動集中建設工作規范化。住房城鄉建設部門應當對集中建設項目實施巡查、抽查，有關部門對實施單位履職盡責、專業能力、管理和服務水平等進行考核評價，考核評價結果報送當地人民政府，作為獎懲、調整實施單位的重要依據。住房城鄉建設部門應當指導、督促實施單位完善內部控制機制，依法公開項目實施相關信息，開展合同履約評價，嚴格執行廉潔從業等規定，主動接受紀檢監察、審計和社會監督；可以會同有關部門、單位建立指導服務、協作聯動、信息共享等機制，規范政府投資工程集中建設和管理主體行為，并規定了相應的法律責任。
江蘇省住房和城鄉建設廳
2023年9月26日