一、制定的必要性

濕地是重要的自然生態系統，具有涵養水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候、維護生物多樣性等重要生態功能。保護濕地，對于維護生態平衡，改善生態狀況，實現人與自然和諧相處，促進經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。根據國家對濕地實行分級管理和名錄庫制度，古淮河國家濕地公園已被省政府納入省級重要濕地和生態紅線保護范圍，對調節氣候、涵養水源、改善環境、維護生物多樣性發揮了巨大的生態功能作用。出臺新的管理辦法將會對提升國家濕地公園保護管理修復水平，保持濕地面積不減少、性質不改變、生態功能不下降起到更加有效的作用。

二、制定依據

1.2021年12月24日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過的《中華人民共和國濕地保護法》。

2.國家林業和草原局2023年10月9日印發的《國家林業和草原關于印發<國家級自然公園管理辦法（試行）>的通知》（林保規〔2023〕4號）。

3.2016年9月30日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，2024年1月12日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議修訂的《江蘇省濕地保護條例》。

4.淮安市人民政府2020年12月21日印發的《市政府關于印發<江蘇淮安白馬湖國家濕地公園管理辦法>的通知》(淮政規〔2020〕5號)。

三、制定過程

根據《淮安市清江浦區2024年度行政規范性文件制定工作計劃》安排，2024年1月，古淮河管理中心成立了行政規范性文件起草小組，開展了全面細致地調研，了解《淮安市古淮河國家濕地公園管理辦法（暫行）》施行過程中存在的問題。4月中旬完成《管理辦法（草案）》初稿，后經過對優秀同類濕地公園的觀摩、交流，參考其相關管理制度，對初稿再次斟酌完善，于6月初完成《管理辦法（草案）》征求意見稿。7月中旬通過電子政務協同平臺向相關單位和部門征求意見，同時通過區政府網站向社會公眾征求意見，在此基礎上，對《管理辦法（草案）》（征求意見稿）進行了修改和完善。7月28日，政協淮安市清江浦區委員會社法民宗和港澳臺僑委員會對《辦法》及相關材料進行全面審查并出具了合法性審查意見。9月6日，淮安市清江浦區司法局就《管理辦法（草案）》（送審稿）進行合法性審查并出具了合法性審查意見。古淮河管理中心在合法性審查基礎上完成《管理辦法（草案）》（審議稿）。9月27日，清江浦區人民政府二屆31次常務會議進行討論審議，原則通過。9月30日，《管理辦法》正式印發。

四、主要內容

《辦法》共三十二條，主要包括濕地公園規劃、保護、利用、監督和管理等內容，具體如下：

1.第一至五條，主要說明制定濕地公園保護管理辦法的目的和依據、適用范圍、管理原則、濕地保護等內容。濕地管理與利用堅持生態優先、綠化發展，要采取措施保護濕地面積穩定，提升濕地生態功能。

2.第六至十條，主要確定濕地公園的日常管理機構，對政府相關部門和公園管理機構承擔的職責進行了明確。明確淮安古淮河國家濕地公園管理中心為濕地公園的管理機構，主要負責濕地公園總體規劃、管理制度等制定工作，保護和管理濕地公園范圍內各種自然資源；市資規局清江浦分局負責指導、監督和管理濕地公園，監督管理濕地資源和濕地開發利用，負責濕地生態保護修復工作；市資規局清江浦分局、區住建局、區農水局、清江浦生態環境局等職能部門，按照職責負責濕地保護、修復、管理有關工作；區發改委、財政局、交通局、文旅局等有關部門，按照職責做好濕地保護相關工作；屬地街道辦組織群眾做好濕地保護相關工作，配合有關部門開展濕地巡護工作。

3.第十一條至十五條，主要說明公園總體規劃的重要性及原則性，劃分功能區并對各區功能和保護管理要求進行具體說明。濕地公園規劃是濕地公園保護、管理、利用和監督的基本依據，規劃期一般為十年。濕地公園按一般控制區管理，劃分為生態保育區和合理利用區。生態保育區以承擔生態系統保護和修復為主要功能，合理利用區以開展自然體驗、科普教育、觀光旅游、休閑健身等旅游活動為主要功能。

4.第十六至二十三條，主要表明要嚴格控制占用濕地，對濕地公園內的禁止行為、有限允許行為進行具體規定，對濕地破壞行為的修復責任進行明確。根據《江蘇省濕地保護條例》，國家級濕地公園列入省級重要濕地名錄，依法劃入生態保護紅線。濕地公園內禁止開（圍）墾、排干、擅自填埋自然濕地；禁止排放不符合水污染物排放標準的工業廢水、生活污水；禁止傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；禁止捕撈魚類、鳥類等野生動物、濫采野生植物等破壞野生動植物的行為等。除國家重大項目外，僅允許開展四類對生態功能不造成破壞的有限人為活動。

5.第二十四至二十八條，主要對濕地公園管理中心部分職責進行詳細說明。主要包括古淮河國家濕地公園管理中心應當建立健全濕地教育和科普宣傳系統；建立公園巡護制度，及時發現、制止、報告破壞濕地公園的行為；加強安全管理工作，依法依規做好各類安全事故預防和處置工作。

6.第二十九條至三十二條，主要明確違反相關法律法規應承擔的責任以及《辦法》的施行時間和有效期。

關聯閱讀：關于印發《江蘇淮安古淮河國家濕地公園保護管理辦法》的通知