一、制定的必要性

濕地是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。保護(hù)濕地，對于維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)國家對濕地實(shí)行分級管理和名錄庫制度，古淮河國家濕地公園已被省政府納入省級重要濕地和生態(tài)紅線保護(hù)范圍，對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性發(fā)揮了巨大的生態(tài)功能作用。出臺新的管理辦法將會對提升國家濕地公園保護(hù)管理修復(fù)水平，保持濕地面積不減少、性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不下降起到更加有效的作用。

二、制定依據(jù)

1.2021年12月24日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過的《中華人民共和國濕地保護(hù)法》。

2.國家林業(yè)和草原局2023年10月9日印發(fā)的《國家林業(yè)和草原關(guān)于印發(fā)<國家級自然公園管理辦法（試行）>的通知》（林保規(guī)〔2023〕4號）。

3.2016年9月30日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，2024年1月12日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修訂的《江蘇省濕地保護(hù)條例》。

4.淮安市人民政府2020年12月21日印發(fā)的《市政府關(guān)于印發(fā)<江蘇淮安白馬湖國家濕地公園管理辦法>的通知》(淮政規(guī)〔2020〕5號)。

三、制定過程

根據(jù)《淮安市清江浦區(qū)2024年度行政規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃》安排，2024年1月，古淮河管理中心成立了行政規(guī)范性文件起草小組，開展了全面細(xì)致地調(diào)研，了解《淮安市古淮河國家濕地公園管理辦法（暫行）》施行過程中存在的問題。4月中旬完成《管理辦法（草案）》初稿，后經(jīng)過對優(yōu)秀同類濕地公園的觀摩、交流，參考其相關(guān)管理制度，對初稿再次斟酌完善，于6月初完成《管理辦法（草案）》征求意見稿。7月中旬通過電子政務(wù)協(xié)同平臺向相關(guān)單位和部門征求意見，同時(shí)通過區(qū)政府網(wǎng)站向社會公眾征求意見，在此基礎(chǔ)上，對《管理辦法（草案）》（征求意見稿）進(jìn)行了修改和完善。7月28日，政協(xié)淮安市清江浦區(qū)委員會社法民宗和港澳臺僑委員會對《辦法》及相關(guān)材料進(jìn)行全面審查并出具了合法性審查意見。9月6日，淮安市清江浦區(qū)司法局就《管理辦法（草案）》（送審稿）進(jìn)行合法性審查并出具了合法性審查意見。古淮河管理中心在合法性審查基礎(chǔ)上完成《管理辦法（草案）》（審議稿）。9月27日，清江浦區(qū)人民政府二屆31次常務(wù)會議進(jìn)行討論審議，原則通過。9月30日，《管理辦法》正式印發(fā)。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共三十二條，主要包括濕地公園規(guī)劃、保護(hù)、利用、監(jiān)督和管理等內(nèi)容，具體如下：

1.第一至五條，主要說明制定濕地公園保護(hù)管理辦法的目的和依據(jù)、適用范圍、管理原則、濕地保護(hù)等內(nèi)容。濕地管理與利用堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠化發(fā)展，要采取措施保護(hù)濕地面積穩(wěn)定，提升濕地生態(tài)功能。

2.第六至十條，主要確定濕地公園的日常管理機(jī)構(gòu)，對政府相關(guān)部門和公園管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行了明確。明確淮安古淮河國家濕地公園管理中心為濕地公園的管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)濕地公園總體規(guī)劃、管理制度等制定工作，保護(hù)和管理濕地公園范圍內(nèi)各種自然資源；市資規(guī)局清江浦分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理濕地公園，監(jiān)督管理濕地資源和濕地開發(fā)利用，負(fù)責(zé)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作；市資規(guī)局清江浦分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)水局、清江浦生態(tài)環(huán)境局等職能部門，按照職責(zé)負(fù)責(zé)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作；區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、交通局、文旅局等有關(guān)部門，按照職責(zé)做好濕地保護(hù)相關(guān)工作；屬地街道辦組織群眾做好濕地保護(hù)相關(guān)工作，配合有關(guān)部門開展?jié)竦匮沧o(hù)工作。

3.第十一條至十五條，主要說明公園總體規(guī)劃的重要性及原則性，劃分功能區(qū)并對各區(qū)功能和保護(hù)管理要求進(jìn)行具體說明。濕地公園規(guī)劃是濕地公園保護(hù)、管理、利用和監(jiān)督的基本依據(jù)，規(guī)劃期一般為十年。濕地公園按一般控制區(qū)管理，劃分為生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)。生態(tài)保育區(qū)以承擔(dān)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)為主要功能，合理利用區(qū)以開展自然體驗(yàn)、科普教育、觀光旅游、休閑健身等旅游活動(dòng)為主要功能。

4.第十六至二十三條，主要表明要嚴(yán)格控制占用濕地，對濕地公園內(nèi)的禁止行為、有限允許行為進(jìn)行具體規(guī)定，對濕地破壞行為的修復(fù)責(zé)任進(jìn)行明確。根據(jù)《江蘇省濕地保護(hù)條例》，國家級濕地公園列入省級重要濕地名錄，依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線。濕地公園內(nèi)禁止開（圍）墾、排干、擅自填埋自然濕地；禁止排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水；禁止傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；禁止捕撈魚類、鳥類等野生動(dòng)物、濫采野生植物等破壞野生動(dòng)植物的行為等。除國家重大項(xiàng)目外，僅允許開展四類對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。

5.第二十四至二十八條，主要對濕地公園管理中心部分職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)說明。主要包括古淮河國家濕地公園管理中心應(yīng)當(dāng)建立健全濕地教育和科普宣傳系統(tǒng)；建立公園巡護(hù)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告破壞濕地公園的行為；加強(qiáng)安全管理工作，依法依規(guī)做好各類安全事故預(yù)防和處置工作。

6.第二十九條至三十二條，主要明確違反相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及《辦法》的施行時(shí)間和有效期。

關(guān)聯(lián)閱讀：關(guān)于印發(fā)《江蘇淮安古淮河國家濕地公園保護(hù)管理辦法》的通知