各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道），區(qū)各有關(guān)部門：

現(xiàn)將《江蘇淮安古淮河國(guó)家濕地公園保護(hù)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

淮安市清江浦區(qū)人民政府

2024年9月30日

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江蘇淮安古淮河國(guó)家濕地公園保護(hù)管理辦法

第一章  總體要求

第一條 為加強(qiáng)江蘇淮安古淮河國(guó)家濕地公園（以下簡(jiǎn)稱“古淮河濕地公園”）的保護(hù)和管理，維護(hù)濕地生態(tài)功能，保障濕地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《國(guó)家級(jí)自然公園管理辦法（試行）》《江蘇省濕地保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合古淮河濕地公園實(shí)際，制定本辦法。

第二條 古淮河濕地公園的保護(hù)、利用和監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 濕地管理與利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，遵循“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用”的原則，發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能。

第四條 古淮河濕地公園內(nèi)的水體、野生動(dòng)物、植物植被、地形地貌等，均屬古淮河濕地公園的生態(tài)資源，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加保護(hù)。

第五條 將濕地保護(hù)納入全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取措施保護(hù)濕地面積穩(wěn)定，提升濕地生態(tài)功能，建立區(qū)政府主導(dǎo)、有關(guān)部門參與的濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。屬地街道辦事處組織群眾做好濕地保護(hù)相關(guān)工作，村（居）民委員會(huì)依法予以協(xié)助。

第二章  職責(zé)與義務(wù)

第六條 淮安古淮河國(guó)家濕地公園管理中心（以下簡(jiǎn)稱“公園管理中心”）是古淮河濕地公園的管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)古淮河濕地公園的日常管理，履行下列職責(zé)：

（一）制定實(shí)施古淮河濕地公園總體規(guī)劃和管理計(jì)劃；

（二）制定古淮河濕地公園保護(hù)管理規(guī)定，并通過(guò)標(biāo)示牌、宣傳單等形式告知公眾；

（三）開展?jié)竦匮膊楣茏o(hù)、資源監(jiān)測(cè)、宣傳教育等活動(dòng)；

（四）保護(hù)和管理濕地內(nèi)野生生物等自然資源；

（五）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條 市資規(guī)局清江浦分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理古淮河濕地公園，監(jiān)督管理濕地資源和濕地開發(fā)利用，負(fù)責(zé)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。

市資規(guī)局清江浦分局、區(qū)住建局、農(nóng)水局、清江浦生態(tài)環(huán)境局等職能部門，按照職責(zé)負(fù)責(zé)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作。

區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、交通局、文旅局等有關(guān)部門，按照職責(zé)做好濕地保護(hù)相關(guān)工作。

第八條 市資規(guī)局清江浦分局應(yīng)當(dāng)建立健全濕地資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按照監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范開展?jié)竦貏?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握濕地分布、面積、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息，依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)濕地生態(tài)狀況進(jìn)行評(píng)估，依法發(fā)布預(yù)警信息。

第九條 鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人依法通過(guò)捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等多種形式參與濕地保護(hù)活動(dòng)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)法律法規(guī)和濕地保護(hù)知識(shí)宣傳活動(dòng)。

第十條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地的義務(wù)，對(duì)破壞濕地的行為有權(quán)舉報(bào)或者控告。接到舉報(bào)或者控告的市資規(guī)局清江浦分局、公園管理中心和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并依法保護(hù)舉報(bào)人、控告人的合法權(quán)益。

第三章  規(guī)劃與利用

第十一條 古淮河濕地公園規(guī)劃是古淮河濕地公園保護(hù)、管理、利用和監(jiān)督的基本依據(jù)。公園管理中心負(fù)責(zé)編制或修編濕地公園總體規(guī)劃，規(guī)劃期一般為十年，原則上與國(guó)土空間總體規(guī)劃保持一致。

經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃不得隨意修改。規(guī)劃期屆滿前兩年，公園管理中心應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定，且在新規(guī)劃批準(zhǔn)前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。

第十二條 古淮河濕地公園按照總體規(guī)劃確定的范圍設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，禁止任何單位和個(gè)人擅自移動(dòng)或者破壞濕地保護(hù)標(biāo)志。

第十三條 古淮河濕地公園按照一般控制區(qū)管理，可以規(guī)劃生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)、旅游活動(dòng)和資源利用，規(guī)劃的活動(dòng)和設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合本辦法第二十二條的管控要求。

（一）生態(tài)保育區(qū)以承擔(dān)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)為主要功能，可以規(guī)劃保護(hù)、培育、修復(fù)、管理活動(dòng)和相關(guān)的必要設(shè)施建設(shè)， 以及適度的觀光游覽活動(dòng)。根據(jù)保護(hù)管理需要，可以在生態(tài)保育區(qū)內(nèi)劃定不對(duì)公眾開放或者季節(jié)性開放區(qū)域。    

（二）合理利用區(qū)以開展自然體驗(yàn)、科普教育、觀光游覽、休閑健身等旅游活動(dòng)為主要功能。嚴(yán)格控制滑雪場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)以及人造景觀等對(duì)生態(tài)和景觀影響較大的建設(shè)項(xiàng)目，確需規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)附專題論證報(bào)告。禁止擅自在古淮河濕地公園內(nèi)從事房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)、開發(fā)區(qū)、會(huì)所等開發(fā)活動(dòng)以及與保護(hù)管理目標(biāo)不一致的旅游活動(dòng)。

第十四條 公園管理中心應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃確定旅游區(qū)域、線路和游客容量，完善配套服務(wù)設(shè)施，有序開展自然體驗(yàn)、科普教育、觀光游覽、休閑健身等活動(dòng)。

古淮河濕地公園內(nèi)的危險(xiǎn)地段和不對(duì)公眾開放的區(qū)域、線路，應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人進(jìn)入相關(guān)的區(qū)域、線路開展旅游活動(dòng)。

第十五條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人結(jié)合本地區(qū)人文元素、歷史文化、自然景觀等，開展符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗(yàn)等活動(dòng)，拓展?jié)竦厣鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

第十六條 作為國(guó)家級(jí)濕地公園，古淮河濕地公園列入省級(jí)重要濕地名錄，依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線。除國(guó)家重大項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目、重要水利及保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目、濕地保護(hù)項(xiàng)目、省重大項(xiàng)目以及無(wú)法避讓且符合區(qū)級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施外，禁止占用濕地。

第十七條 在確保濕地面積和生態(tài)功能穩(wěn)定的前提下，可以合理利用濕地資源。在濕地范圍內(nèi)從事旅游、種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)充分考慮濕地資源承載能力，避免破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能和野生動(dòng)植物棲息環(huán)境，并采取措施減輕對(duì)濕地生態(tài)功能的不利影響。

第四章  管理與監(jiān)督

第十八條 除國(guó)家另有規(guī)定外，古淮河濕地公園內(nèi)禁止下列行為：

（一）開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截?cái)嘧匀粷竦厮矗?/p>

（二）擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土、燒荒、砍伐林木；

（三）排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；

（四）過(guò)度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為，采挖原生地瀕危、稀有植物以及捕撈魚類、鳥類、爬行類、哺乳類等野生動(dòng)物、濫采野生植物、撿拾鳥卵等破壞野生動(dòng)植物的行為；

（五）向古淮河濕地公園引進(jìn)和放生外來(lái)物種；

（六）其他法律法規(guī)禁止的行為。

第十九條 因違法占用、開采、開墾、填埋、取土、排污等活動(dòng)，導(dǎo)致濕地破壞的，違法行為人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)。違法行為人變更的，由承繼其債權(quán)、債務(wù)的主體負(fù)責(zé)修復(fù)。

因重大自然災(zāi)害造成濕地破壞，以及濕地修復(fù)責(zé)任主體滅失或者無(wú)法確定的，由區(qū)政府組織實(shí)施修復(fù)。

第二十條 公園管理中心積極落實(shí)區(qū)級(jí)以上政府及有關(guān)部門關(guān)于濕地公園內(nèi)受損、退化自然生態(tài)系統(tǒng)和野生生物生境以及廢棄地等的一體化保護(hù)和修復(fù)等工作部署，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、持續(xù)性和多樣性。

第二十一條 市資規(guī)局清江浦分局、區(qū)住建局、農(nóng)水局、清江浦生態(tài)環(huán)境局等職能部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對(duì)濕地的保護(hù)、修復(fù)、利用等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處破壞濕地的違法行為。屬地街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)需要，配合有關(guān)部門開展?jié)竦匮沧o(hù)工作，明確人員落實(shí)濕地巡護(hù)責(zé)任。

第二十二條 古淮河濕地公園范圍內(nèi)除國(guó)家重大項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)：

（一）古淮河濕地公園內(nèi)合法權(quán)益主體依法依規(guī)開展的生產(chǎn)生活及設(shè)施建設(shè)；

（二）符合古淮河濕地公園保護(hù)管理要求的文化、體育活動(dòng)和必要的配套設(shè)施建設(shè)；

（三）符合生態(tài)保護(hù)紅線管控要求的其他活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)；

（四）法律法規(guī)和國(guó)家政策允許在古淮河濕地公園內(nèi)開展的其他活動(dòng)。

第二十三條 在古淮河濕地公園內(nèi)開展第二十二條規(guī)定的活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)征求市資規(guī)局清江浦分局和公園管理中心的意見。其中，國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)還應(yīng)當(dāng)征求省級(jí)以上林業(yè)主管部門意見；開展第二十二條（三）、（四）項(xiàng)的設(shè)施建設(shè)，古淮河濕地公園規(guī)劃確定的滑雪場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)等對(duì)生態(tài)和景觀影響較大的項(xiàng)目建設(shè)，以及考古發(fā)掘、古生物化石發(fā)掘、航道疏浚清淤、礦產(chǎn)資源勘查等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)征求省級(jí)林業(yè)主管部門意見。

第二十四條 公園管理中心應(yīng)當(dāng)建立健全濕地教育和科普宣傳系統(tǒng)，完善濕地教育和科普設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與科研院所、學(xué)校以及社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)合作，開展形式多樣、針對(duì)不同社會(huì)群體的科普宣傳和教育活動(dòng)。

第二十五條 公園管理中心應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)做好古淮河濕地公園范圍內(nèi)安全事故、自然災(zāi)害、森林防火、病蟲害防治等的預(yù)防和處置工作。按照相關(guān)要求建立健全安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，制定應(yīng)對(duì)火災(zāi)、大風(fēng)以及暴雨暴雪冰雹等極端天氣、溺水等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。

第二十六條 公園管理中心應(yīng)當(dāng)建立巡護(hù)制度，設(shè)立巡護(hù)站點(diǎn)，配備巡護(hù)人員，定期組織開展巡護(hù)管護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告破壞古淮河濕地公園的行為。

第二十七條 公園管理中心應(yīng)當(dāng)對(duì)其管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及其他利用濕地資源活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，督促有關(guān)單位和個(gè)人嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

市資規(guī)局清江浦分局、區(qū)住建局、農(nóng)水局、清江浦生態(tài)環(huán)境局等職能部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，指導(dǎo)、監(jiān)督公園管理中心做好濕地保護(hù)利用工作。

第二十八條 進(jìn)入古淮河濕地公園的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)接受公園管理單位的管理，保護(hù)濕地資源，遵守公共秩序，愛護(hù)公共設(shè)施，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，文明游覽體驗(yàn)。

第五章  法律責(zé)任

第二十九條 區(qū)政府建立濕地執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，根據(jù)濕地保護(hù)工作需要，組織市資規(guī)局清江浦分局等部門開展?jié)竦乇Ｗo(hù)聯(lián)合執(zhí)法，依法實(shí)施綜合執(zhí)法，推動(dòng)建立濕地保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，由市資規(guī)局清江浦分局或其他有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第三十一條 古淮河濕地公園保護(hù)有關(guān)責(zé)任部門及工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六章  附  則

第三十二條  本辦法自2025年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日。